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  国务院办公厅关于增强非洲猪瘟防控事情的意见

  国办发〔2019〕31号

  各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，国务院各部委、各直属机构：

  党中央、国务院高度重视非洲猪瘟防控事情。。。。。。。2018年8月非洲猪瘟疫情爆发后，，，，，各地区各有关部分一连强化防控步伐，，，，，避免疫情扩散伸张，，，，，取得了阶段性效果。。。。。。。但同时也要看到，，，，，生猪工业链羁系中还保存不少薄弱环节，，，，，有的地区使用餐厨放弃物喂猪征象仍然较量普遍，，，，，生猪调运治理不敷严酷，，，，，屠宰加工流通环节非洲猪瘟检测能力缺乏，，，，，下层动物防疫系统不健全，，，，，防疫能力仍保存短板，，，，，防控形势依然重大严肃。。。。。。。为增强非洲猪瘟防控事情，，，，，周全提升动物疫病防控能力，，，，，经国务院赞成，，，，，现提出以下意见。。。。。。。

  一、增强养猪场(户)防疫羁系

  (一)提升生物清静防护水平。。。。。。。严酷动物防疫条件审查，，，，，着力抓好养猪场(户)特殊是种猪场和规模猪场防疫羁系。。。。。。。深入推进生猪标准化规模养殖，，，，，逐步降低散养比例，，，，，催促落实关闭饲养、全进全出等饲养治理制度，，，，，提高养猪场(户)生物清静提防水平。。。。。。。综合运用信贷包管等手段，，，，，指导养猪场(户)改善动物防疫条件，，，，，完善洗濯消毒、出猪间(台)等防疫设施装备，，，，，一直提升防疫能力和水平。。。。。。。催促养猪场(户)建设完善养殖档案，，，，，严酷按划定加施牲畜标识，，，，，提高生猪可追溯性。。。。。。。(农业农村部、国家生长刷新委、银保监会等认真，，，，，地方人民政府认真落实。。。。。。。以下均需地方人民政府落实，，，，，不再列出)

  (二)落实要害防控步伐。。。。。。。指导养猪场(户)有用落实洗濯消毒、无害化处置惩罚等步伐，，，，，严酷收支场区的车辆和职员治理。。。。。。。勉励养猪场(户)自行开展非洲猪瘟检测，，，，，及早发明和处置惩罚隐患。。。。。。。催促养猪场(户)严酷规范地报告疫情，，，，，做好疫情处置惩罚，，，，，严防疫情扩散。。。。。。？？？？？棺ㄏ钫涡卸，，，，，严肃攻击收购、贩运、销售、随意扬弃病死猪的违法违规行为，，，，，依法实验顶格处分。。。。。。。增强病死猪无害化处置惩罚羁系，，，，，指导自行处置惩罚病死猪的规模养猪场(户)配备处置惩罚设施，，，，，确保清洁清静、不污染情形。。。。。。。(农业农村部、公安部、生态情形部等认真)

  二、增强餐厨放弃物治理

  (三)严防餐厨放弃物直接流入养殖环节。。。。。。。推动尽快修订相关执律例则，，，，，进一步明确榨取直接使用餐厨放弃物喂猪，，，，，完善罚则。。。。。。。各地要对餐厨放弃物实验统一网络、密闭运输、集中处置惩罚、闭环羁系，，，，，严防未经无害化处置惩罚的餐厨放弃物流入养殖环节。。。。。。。催促有关单位做好餐厨放弃物爆发、网络、运输、存储、处置惩罚等全链条的事情纪录，，，，，强化监视检查和溯源追踪。。。。。。。凭证政府主导、企业加入、市场运作原则，，，，，推动建设爆发者付费、处置惩罚者受益的餐厨放弃物无害化处置惩罚和资源化使用长效机制。。。。。。。(农业农村部、住房城乡建设部、市场羁系总局、国家生长刷新委、司法部、交通运输部、商务部等认真)

  (四)落实餐厨放弃物治理责任。。。。。。。各地要尽快逐级明确餐厨放弃物治理牵头部分，，，，，细化完善餐厨放弃物全链条治理责任，，，，，建设完善全链条羁系机制。。。。。。。加大对榨取直接使用餐厨放弃物喂猪的宣传力度，，，，，对养猪场(户)因使用餐厨放弃物喂猪引发疫情或造成疫情扩散的，，，，，不给予强制扑杀津贴，，，，，并追究各环节羁系责任。。。。。。。(农业农村部、住房城乡建设部、市场羁系总局、国家生长刷新委、财务部等认真)

  三、规范生猪产地检疫治理

  (五)严酷实验生猪产地检疫。。。。。。。凭证执律例则划定和检疫规程，，，，，合理结构产地检疫报检核。。。。。。。动物卫生监视机构要严酷推行检疫程序，，，，，确保生猪检疫全笼罩。。。。。。。研究建设产地检疫危害评估机制，，，，，强化资料审核磨练、临床康健检查等要害检疫环节，，，，，发明疑似非洲猪瘟症状的生猪，，，，，要连忙接纳控制步伐并实时按程序报告。。。。。。。加大产地检疫事情宣传力度，，，，，落实货主产地检疫申报主体责任。。。。。。。官方兽医要严酷凭证要求，，，，，规范填写产地检疫证实。。。。。。。(农业农村部等认真)

  (六)严肃查处违规出证行为。。。。。。。各地要增强对检疫出证职员的教育培训和监视治理，，，，，提高其依法履职能力。。。。。。。进一步规范产地检疫证实使用和治理，，，，，明确出证职员的权限和责任，，，，，严酷执行产地检疫证实领用治理制度。。。。。。。对开具虚伪检疫证实、不检疫就出证、违规出证以及违规使用、倒卖产地检疫证实等动物卫生证章标记的，，，，，依法依规严肃追究有关职员责任。。。。。。。(农业农村部、公安部等认真)

  四、增强生猪及生猪产品调运治理

  (七)强化运输车辆治理。。。。。。。完善生猪运输车辆备案治理制度，，，，，勉励使用专业化、标准化、集装化的运输工具运输生猪等活畜禽。。。。。。。严酷落实有关动物防疫条件要求，，，，，完善运输工具洗濯消毒设施装备，，，，，坚决消除运输工具撒播疫情的危害。。。。。。。(农业农村部、交通运输部等认真)

  (八)增强运输历程羁系。。。。。。。建设生猪指定通道运输制度，，，，，生猪调运必需经指定通道运输。。。。。。。在重点养殖区域周边、省际间以及指定通道道口，，，，，团结公路检查站等设施，，，，，科学设立暂时性动物卫生监视检查站，，，，，配齐相关检测仪器设施装备。。。。。。。严酷生猪及生猪产品调运环节磨练，，，，，重点磨练产地检疫证实、运输车辆备案情形、生猪康健状态等，，，，，降低疫病扩散危害。。。。。。。(农业农村部、交通运输部、公安部等认真)

  五、增强生猪屠宰羁系

  (九)落实屠宰厂(场)自检制度。。。。。。。严酷执行生猪定点屠宰制度。。。。。。。催促指导生猪屠宰厂(场)落实各项防控步伐，，，，，配齐非洲猪瘟检测仪器装备，，，，，凭证批批检、全笼罩原则，，，，，周全开展非洲猪瘟检测，，，，，切实做好疫情排查和报告。。。。。。。建设生猪屠宰厂(场)暂存产品抽检制度，，，，，强化溯源追踪，，，，，严酷处置惩罚危害隐患。。。。。。。(农业农村部等认真)

  (十)落实驻场官方兽医制度。。。。。。。各地要在生猪屠宰厂(场)足额配备官方兽医，，，，，大型、中小型生猪屠宰厂(场)和小型生猪屠宰点划分派备不少于10人、5人和2人，，，，，事情经费由地方财务解决。。。。。。。生猪屠宰厂(场)要为官方兽医开展检疫提供职员协助和须要条件。。。。。。。探索建设签约兽医或协检员制度。。。。。。。官方兽医要依法推行检疫和羁系职责，，，，，严酷凭证规程开展屠宰检疫并出具动物检疫及格证;严酷监视屠宰厂(场)磨练生猪产地检疫证实和康健状态、落实非洲猪瘟病毒批批检测制度，，，，，确保检测效果(报告)真实有用。。。。。。。(农业农村部、财务部、人力资源社会包管部等认真)

  (十一)严酷屠宰厂(场)羁系。。。。。。。催促指导生猪屠宰厂(场)严酷推行动物防疫和生猪产品质量清静主体责任，，，，，坚决避免病死猪和未经检疫、检疫缺乏格的生猪进入屠宰厂(场)，，，，，对病死猪实验无害化处置惩罚。。。。。。。生猪屠宰厂(场)要规范做好生猪入场、肉品品质磨练、生猪产品出厂及病死猪无害化处置惩罚等要害环节纪录，，，，，强化各项防控步伐落实。。。。。。。加大生猪屠宰厂(场)资格审核整理力度，，，，，对环保不达标、不切合动物防疫等条件的，，，，，或因检测不到位、造假等缘故原由导致非洲猪瘟疫情扩散的，，，，，依法吊销生猪定点屠宰证。。。。。。。加速修订生猪屠宰治理条例，，，，，加大对私屠滥宰的处分力度。。。。。。。一连攻击私屠滥宰、注水注药、屠宰销售病死猪等违法违规行为，，，，，依法予以严肃处分，，，，，涉嫌犯法的，，，，，依法从严追究刑事责任。。。。。。。(农业农村部、公安部、司法部、生态情形部等认真)

  六、增强生猪产品加工谋划环节羁系

  (十二)实验加工谋划主体检查检测制度。。。。。。。催促猪肉制品加工企业、生猪产品谋划者严酷推行进货磨练和纪录责任，，，，，严酷磨练动物检疫及格证、肉品品质磨练及格证和非洲猪瘟病毒检测效果(报告)，，，，，确保生猪产品质料来自定点屠宰厂(场);采购的入口生猪产品应附有正当的入境磨练检疫证实。。。。。。。催促猪肉制品加工企业对未经非洲猪瘟病毒检测的生猪产品质料，，，，，自行或委托具有资质的单位开展非洲猪瘟病毒检测并做好纪录。。。。。。。未经定点屠宰厂(场)屠宰并经检疫及格的猪肉以及未附有正当的入境磨练检疫证实的入口猪肉，，，，，均不得进入市场流通和生产加工。。。。。。。(市场羁系总局、海关总署等认真)

  (十三)强化加工谋划环节监视检查。。。。。。。市场羁系部分要增强对猪肉制品加工企业、食用农产品集中生意市场、销售企业和餐饮企业的监视检查，，，，，并依法依规组织对生猪产品和猪肉制品开展抽检。。。。。。。市场羁系部分和畜牧兽医部分要增强相同联系，，，，，明确非洲猪瘟病毒检测要领和相关要求。。。。。。。对非洲猪瘟病毒复检为阳性的，，，，，所在地人民政府应组织畜牧兽医部分、市场羁系部分实时举行处置惩罚并开展溯源视察。。。。。。。加大对流通环节违法违规行为的攻击力度。。。。。。。(市场羁系总局、农业农村部、公安部、财务部等认真)

  七、增强区域化和收支境治理

  (十四)加速实验分区防控。。。。。。。制订实验分区防控计划，，，，，建设协调羁系机制和区域内省际联席聚会制度，，，，，增进区域内生猪产销概略平衡，，，，，降低疫情跨区域撒播危害。。。。。。。各地要推进区域联防联控，，，，，统筹抓好疫病防控、调运羁系和市场供应等事情，，，，，科学妄想生猪养殖屠宰加工等工业结构，，，，，尽快实现主产区出栏生猪就近屠宰。。。。。。。有条件的地方可通过奖补、贴息等政策，，，，，支持企业生长冷链物流配送，，，，，变“运猪”为“运肉”。。。。。。。加速推进分区防控试点事情，，，，，实时总结推广试点履历。。。。。。。(农业农村部、国家生长刷新委、财务部、交通运输部、商务部等认真)

  (十五)支持开展无疫区建设。。。。。。。增强区域内动物疫病监测、动物卫生监视、防疫屏障和应急处置惩罚系统建设，，，，，优化流通控制模式，，，，，严酷易感动物调入羁系。。。。。。。制订非洲猪瘟无疫区和无疫小区建设评估标准。。。。。。。勉励具有较晴自然屏障条件的地区和具有较高生物清静防护水平的生猪养殖屠宰一体化企业建设非洲猪瘟无疫区和无疫小区，，，，，提升区域防控能力。。。。。。。研究制订非洲猪瘟无疫区、无疫小区生猪及生猪产品调运政策。。。。。。。(农业农村部、国家生长刷新委等认真)

  (十六)强化收支境磨练检疫和攻击走私。。。。。。。亲近关注国际非洲猪瘟疫情态势，，，，，增强外来动物疫病监视监测网络运行治理，，，，，强化危害评估预警，，，，，完善境外疫情防堵步伐。。。。。。。严酷收支境磨练检疫，，，，，榨取疫区产品入口。。。。。。。入口动物及动物产品，，，，，应取得海关部分磨练检疫及格证。。。。。。。加大对国际运输工具、国际邮寄物、游客携带物磨练检疫力度，，，，，规范处置惩罚危害物品，，，，，完善疫情监测和转达机制。。。。。。。严酷领土查缉切断，，，，，强化攻击走私生猪产品国际相助，，，，，周全落实反走私综合治理各项步伐，，，，，一连坚持海上、关区、陆路领土等攻击走私高压态势。。。。。。。周全落实供港澳生猪及生猪产品生产企业防疫主体责任，，，，，进一步强化羁系步伐，，，，，动态调解供港澳生猪通道。。。。。。。强化野猪监测巡查，，，，，实现重点区域全笼罩，，，，，严防野猪撒播疫情。。。。。。。(海关总署、公安部、农业农村部、国家林草局、中国海警局等认真)

  八、增强动物防疫系统建设

  (十七)稳固下层机构步队。。。。。。。县级以上地方人民政府要高度重视下层动物防疫和市场羁系步队建设，，，，，接纳有用步伐稳固下层机构步队。。。。。。。依托现有机构体例资源，，，，，建设健全动物卫生监视机构和动物疫病预防控制机构，，，，，明确事情职责，，，，，牢靠和增强事情步队，，，，，包管监测、预防、控制、杀绝、检疫、监视等动物防疫事情经费和专项营业经费;增强食物检查步队的专业化、职业化建设，，，，，包管其营业经费。。。。。。。切实落实动物疫病防控手艺职员和官方兽医有关津贴。。。。。。。强化执法步队动物防疫专业实力，，，，，增强对畜牧兽医行政执法事情的指导。。。。。。。(农业农村部、市场羁系总局、中央编办、财务部、人力资源社会包管部等认真)

  (十八)完善动物防疫系统。。。。。。。推进实验动植物保；；；；；つ芰μ嵘こ探ㄉ柰，，，，，补齐动物防疫设施装备短板，，，，，加速病死畜禽无害化处置惩罚场合、动物卫生监视检查站、动物检疫申报点、活畜禽运输指定通道等基础设施建设。。。。。。。支持畜牧大县建设生猪运输车辆洗消中心。。。。。。。增强部分信息系总共享，，，，，对非洲猪瘟防控各环节实验“互联网+”羁系，，，，，用信息化、智能化、大数据等手段提高羁系效率和水平。。。。。。。完善病死畜禽无害化处置惩罚津贴政策，，，，，地方人民政府团结外地现实加大支持力度。。。。。。。进一步完善扑杀津贴机制，，，，，对在国家重点动物疫病预防、控制、杀绝历程中强制扑杀的动物给予津贴，，，，，加速津贴发放进度。。。。。。。加速构建高水平科研立异平台，，，，，尽快在防控要害手艺和产品上取得突破。。。。。。。(农业农村部、国家生长刷新委、科技部、工业和信息化部、财务部、市场羁系总局等认真)

  九、增强动物防疫责任落实

  (十九)明确各方责任。。。。。。。落实地方各级人民政府对外地区非洲猪瘟等动物疫病防控事情负总责、主要认真人是第一责任人的属地治理责任，，，，，对辖区内防控事情实验集中统一指挥，，，，，增强事情督导，，，，，将事情责任明确到人、步伐落实到位。。。。。。。落实各有关部分动物防疫羁系责任，，，，，逐项明确各环节羁系责任单位和职责分工，，，，，进一步强化部分联防联控机制。。。。。。。依法催促落实畜禽养殖、贩运、生意、屠宰、加工等各环节从业者动物防疫主体责任，，，，，增强宣布道育和监视治理。。。。。。。设立非洲猪瘟疫情有奖举报热线，，，，，勉励媒体、单位和小我私家对生猪生产、屠宰、加工流通等环节举行监视。。。。。。。完善非洲猪瘟疫情统一规范宣布制度，，，，，健所有门联动和协商机制，，，，，涉及疫情相关信息的，，，，，由农业农村部会同有关部分统一宣布，，，，，如实向社会果真疫情。。。。。。。(农业农村部、市场羁系总局等认真)

  (二十)严肃追责问责。。。。。。。层层压实地方责任，，，，，对责任不落实、落实不到位的严肃追责，，，，，并向全社会转达。。。。。。。增强对要害防控步伐落真相形的监视检查，，，，，确保各项步伐落实落细。。。。。。。严肃查处动物防疫事情不力等行为，，，，，对因遮掩不报、不实时报告或处置惩罚步伐不到位等问题导致疫情扩散伸张的，，，，，从严追责问责。。。。。。。增强警示教育和提醒，，，，，坚决查处失职渎职等违法违规行为，，，，，涉及犯法的，，，，，移交有关机关严肃处置惩罚。。。。。。。对在非洲猪瘟等动物疫病防控事情中作出突出孝顺的单位和小我私家，，，，，按有关划定予以表扬。。。。。。。(农业农村部、市场羁系总局、人力资源社会包管部等认真)

  十、稳固生猪生产生长

  (二十一)落实“菜篮子”市长认真制。。。。。。。地方各级人民政府要负继续地生猪市场保供稳价主体责任，，，，，切实提高生猪生产能力、市场流通能力、质量清静羁系能力和调控包管能力。。。。。。。增强市场信息预警，，，，，指导养猪场(户)增养补栏。。。。。。？？？？？蒲Щń，，，，，对超规模划定禁养区、随意扩大禁养限养规模等问题，，，，，要限期整改。。。。。。。维持生猪市场正常流通秩序，，，，，不得层层加码禁运限运、设置行政壁垒，，，，，一经发明，，，，，在天下规模内转达并限期整改。。。。。。。(农业农村部、国家生长刷新委、生态情形部、商务部、市场羁系总局等认真)

  (二十二)加大对生猪生产生长的政策支持力度。。。。。。。省级财务要通过生猪生产稳固专项津贴等步伐，，，，，对受影响较大的生猪调出大县的规模；；；；；沓(户)实验暂时性生产救助。。。。。。。金融机构要稳固预期、稳固信贷、稳固支持，，，，，不得对养猪场(户)、屠宰加工企业等盲目停贷限贷。。。。。。。省级农业信贷担保；；；；；挂谧龊梦：ζ拦婪揽氐幕∩，，，，，简化流程、降低门槛，，，，，为规模养猪场(户)提供信贷担保支持。。。。。。。各地可凭证现实，，，，，统筹使用中央财务农业生产生长资金、自有财力等渠道，，，，，对切合条件的规模养猪场(户)给予短期贷款贴息支持。。。。。。。落实能繁母猪和育肥猪包管政策，，，，，适当提高包管保额，，，，，增强危害提防能力。。。。。。。(财务部、农业农村部、银保监会等认真)

  (二十三)加速生猪工业转型升级。。。。。。。构建标准化生产系统，，，，，继续建设一批高质量的标准化树模场。。。。。。。支持畜牧大县规模养猪场(户)开展粪污资源化使用，，，，，适时研究将非畜牧大县规模养猪场(户)纳入项目实验规模。。。。。。。完善设施农用地政策，，，，，合理妄想、切实包管规模养猪场(户)生长及相关配套设施建设的土地供应。。。。。。。支持生猪养殖企业在省域或区域化治理规模内全工业链生长。。。。。。。调解优化生猪工业结构，，，，，生猪自给率低的销区要起劲扩大生猪生产，，，，，逐步提高生猪自给率。。。。。。。因情形容量等客观条件限制，，，，，确实无法知足自给率要求的省份，，，，，要自动对接周边省份，，，，，相助建设养殖基地，，，，，提升就近保供能力。。。。。。。(农业农村部、国家生长刷新委、财务部、自然资源部、生态情形部等认真)

  国务院办公厅

  2019年6月22日